| 五 年 规 划 |
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| 2003-02-26 08:59 |
科威特2001/02-2005/06第七个五年计划草案要点：
1、经济年平均增长率（固定价，即实际增长而非名义增长）由第六个五年计划（1995/96-1999/2000）的1.3%提高到2.1%。
2、调整国营与私营经济结构。国营经济由77.1%下降到73.9%私营经济由22.9%提高到26.1%。
3、私营经济年平均增长率4.78%；国营经济年平均增长1.24%。
4、增加投资以推动经济增长。投资增加一倍；年平均投资约20亿科第（约65亿美元）。计划期内，国营投资总额69亿科第（约225亿美元）；私营投资31亿科第（约101亿美元）。
5、控制财政开支年增长率不超过3.1%。
6、增加非石油收入2.6倍;由计划期的5.06亿科第到计划末期增加到13.05亿科第.包括开辟新的收入来源;税收由3.8亿科第增加到7.6亿科第;增加奢侈品进口关税;提高公用事业服务价(水、电)。
7、争取在计划末期消灭财政赤字。
8、创造就业机会，每年1.4万个。
上述五年计划应从2001年4月1日开始实施，但其草案至今仍在国会财经委员会争论不休。待作部分修改付诸表决通过后，可能从2002年4月1日开始正式实施。在实施过程中因受石油价格波动变化，每年实施结果亦可能同计划有出入。
方针政策
一、财政方针和政策
五年计划的财政方针是要把提高财政资源归集和运用效能作为调整经济结构必须的先决条件，鉴于必须的开支预算规模按过去的方式是很难减轻的，所以五年计划的财政奋斗目标绝非轻而易举。为此，计划强调财政方针如下：
控制公共开支的措施主要针对导致消费水平提高的经常性开支；指导消费绝不是要压缩满足发展需求的投资性的基本建设和维修保养等项目预算，对此类项目开支还须按先后顺序，轻重缓急和增加回报的标准严格掌握。解决工资开支持续增长问题也要根据劳务市场客观情况并在计划安排的整顿劳务市场结构及发展教育培训系统的框架内实事求是地处理。很多政府提供的服务和公益性开支不仅是公共预算越来越沉重的负担，而且加剧了劳动力市场和价格机制失灵所形成的资源配置模式失调混乱状况。还有很多政府补贴计划也会给公共预算带来越来越重的负担，而部份补贴计划造成经济效益下降，助长社会盛行消费之风。
按照上述方针，五年计划的财政政策如下：
1、压缩控制对经济无积极影响的不必要开支项目。
2、控制只会增加公共服务成本的因素，对国家预算、公共机构和企业预算加强监督，消灭一切形式的铺张浪费。
3、控制公共预算、事业和企业预算中的工资预算增长幅度；按照本国劳动力补贴保护法实施细则并与政府机关实际缺额相挂钩，鼓励私营企业增加本国劳动力的吸收比例。
4、指导政府最终消费，制订政府对商品和服务采购规划，严格限制交通运输工具和设备采购，改购置为租赁以利用私营服务。
5、保持投资开支的适当水平，按成本与收益的严格的效益研究安排好先后顺序。
6、提高电站、海水谈化和基础设施利用率，重视维修保养与闲置能力的运营，以提高社会资本效率，节约新建项目的建设运营成本。
7、扩大私营参与政府项目如公路、医院、娱乐场所等的出资和施工，并给予一定期限的特许经营权。
8、指导转移支付的开支，按照各项目的成本和经济社会效益相挂钩的明确标准和轻重缓急安排先后顺序。
9、鼓励附属预算的机构和独立预算的企业开发自筹收入来源，并提高其收入复盖其支出的比例；对部份机构和企业注资的转移支付额要加强指导。
10、控制国内公债，仅限于流动资金安排用途，不得用于弥补财政赤字而形成利息负担。开发非石油收入，促进国民收入来源多样化，指导公共事业和服务的利用。
11、调整部份商品和公共服务的价格，改进质量，提高效能，指导利用，以减少对富裕能力的投资，要注意价格调整的渐进性。
12、调整国有资产和设施的收费和租赁标准。
13、重新审查各种商品的关税率结构，增加消费品进口关税，但不得违背海湾国家合作理事会协议规定，并与科威特对世贸组织的义务相一致。
14、提高国家在国内外投资资产的利用效能，扩大收益。
15、发展税务立法，重新审查现有对公司利润征收直接税的实施方式和范围，促进国民的纳税意识。
二、货币政策
货币政策是财政政策为实现发展目标，引导发展方向以及实现各个领域改革的必要补充。具体政策规定如下：
1、保持科威特第纳尔汇率的相对稳定。通过同贸易和投资伙伴国一篮子货币加权算数平均值相挂钩的方式确定科第的汇率，以减轻进口通货膨胀的压力并加强科第作为一种储备保值工具的竞争性。
2、指导信贷政策，使之为货币政策在组织国内流动资金，满足国民经济各部门资金需求的目标服务。为此，须尽可能降低信贷成本，使信贷转向对发展有影响的经济部门（商品生产部门），减缓占大头的服务和个人信贷供应。
3、强化国有储备盈余为发展服务的机制，提高家庭和实业共同肩负发展任务。为此，要提高将近一半流出境外投资的国内储备留在国内参与发展；定期研审科第国内利率，跟上主要货币的国际行情变化。
4、巩固货币稳定的环境。继续使用国内公债工具调节通货水平；发展深化货币市场和资本市场，支持有价证券市场加强其效能，发展它为国内经济服务的作用。
5、将政府尚在部份银行、金融机构中持有的股权向私营转移。但要注意银行业的特点，要做好充分研究。
6、调整银行、投资机构，为引进外资并在贸易和投资自由化中竞争开阔空间。引入综合性银行思路可促进私有化，推介新投资机会，参股创建共同投资基金，并为建立工业联合企业提供银团贷款。发展银行立法以适应综合性银行附属金融机构（如投资公司、融资租赁公司、商人银行和经纪公司）设立的需要。颁布有关资本重组的立法，鼓励国内银行合并重组。吸收高速高效的新技术，开发金融机构的人力资源，发展金融监管规章制度以跟上世界潮流。
三、经济政策
五年计划的经济政策是要加强财富的生产而不是财富的消费之上的国民经济建设能力，加强发展和竞争要素。具体政策如下：
1、使经济从政府过度干预中解放出来，更大发挥私营在经济运行中的作用，满足基础设施需求：完成国有项目产权全部或部份向私营转让的计划；探索鼓励私营经济在发展中起主要作用的可能性和途径；国营经济按商业化原则管理。
2、在资源配置和收入分配上按照经济效益原则发展市场机制与竞争力：国家卸掉价格系统管理责任，只起经济运行监督并在市场发生扭曲时进行干预；鼓励竞争，禁止垄断。
3、加强国民经济生产性基础，构建多元化经济：按各经济部门对构建生产性经济的作用重新进行分类排队；鼓励可持续发展的经济活动并帮助其扩大范围和国内外分销渠道。
4、加强外向型经济及其技术含量作为战略原则，以克服国内市场小的问题，提高生产要素的生产率：鼓励科威特投资在境外投向为科威特市场服务（至少是部份）的劳动密集型工业；鼓励科威特具有竞争优势的新服务出口（金融服务、信息服务、印刷出版业）；参与一些生产性巨型公司，特别是科威特具有竞争优势的环节。
5、科威特对外关系要为其经济利益服务，以巩固国家的政治地位，促进其稳定和安全能力：巩固同海湾合作理事会在发展经济力量方面的合作；参与构建阿拉伯经济共同行动新机制；通过同私营联合配套项目加强同伊斯兰国家和友好国家的合作；加强在有可能进行先进技术转移和掌握领域内的对外投资。
四、人力开发政策
五年计划的人力开发政策是要实现提高科威特人的能力。扩大其参与发展并利用其成果的选择，以实现社会发展。具体政策如下：
--人口政策和劳动市场政策
1、克服国籍政策施行的行政障碍。
2、制订聘雇外来劳动的组织规章和职业范围。
3、政府机构中可要可不要的岗位不要外国劳动力；继续贯彻取代政策，以不影响效率为准。
4、通过教育与培训实现本国劳动力的职业和技能多样化。
5、提供各种刺激方式，鼓励非政府方面使用本国劳动力。
6、以缩小工资差距方式鼓励本国劳动力到非政府方面去工作。
7、鼓励科威特年青人开办各种私营小项目。
8、对寻找工作的本国劳动力实行集中就业。
9、对私营技术改良提供补贴。
--教育与培训政策
10、对各级教育招生控制法定年龄限制。
11、发展教育大纲体系构建基本准则，加强语言、数学、基础科学和计算机学科。
12、各项教学都要引入教学技术。
13、最重要的学习都要结合实践和应用，并扶持教学工厂车间基础设施的发展。
14、针对学生流失问题制订一整套精神激励措施。
15、鼓励报考理工科；重新全面审查文科的教学内容，使文理兼顾。
16、加强对学生的教学和教育指导，教育学生优先选报科技专业。
-- 大学教育政策
17、发挥私营办学作用，积极分担大学教育负担并提供各种形式的学术和技术支持。
18、扶持大学学院的建设。
19、制订更加灵活的注册制度，阻止大学学生流失。
20、发展教学工厂车间的基础设施。
21、发展学术体系，确保毕业生质量的提高。
22、定期评估劳动市场对大学专业的需求状况，使专业与职业需求相适应。
23、把政府机构的研究课题优先提供给本国科研机构（大学、科威特科研所）
24、在制订五年留学生派遣计划中，留学政策要适应大学学术发展目标和发展需要。
25、按照发展需要继续把高等教育的留学方向引向科技专业。
--应用教育与培训政策
26、把培训计划和教程与劳动市场不断变化的直接需要结合起来，更加重视私营企事业对劳动力的需求。
27、为私营参与培训提供更多机会，制订全国培训教程评估和认证的有效规范。
28、扩建应用教育培训总署的楼宇。
29、调整教培总署的结构和内容，加大应用学习比例。
30、补助并发展教培总署教学工厂车间的基础设施。
31、制订更加灵活的登记注册制度，阻止流失现象。
--社会政策
32、围剿毒品问题，减轻其尖锐化趋势，及对科威特社会的负面影响和危害：充分发挥全国反毒委员会的效能和活动；有关方面组成小分队提前介入，注意在任何教育机构一经发现吸毒或瘾君子立即同有关方面联系；建立戒毒中心；坚强对毒品危害的宣传计划，在各个社会机构中调动个人和社会自愿参与宣传教育的积极性；各有关社会机构协调，提高预防毒品的公害；继续对陆海边境及水域的安全控制，阻止走私活动。
33、提供适当环境，保障婴幼儿完善的福利：设立婴幼儿最高委员会；支持公益会社关心婴幼儿，特别是照顾家庭破裂、父母尽失的儿童；重视幼儿教学大纲；开设儿童电视频道；发挥并鼓励慈善事业和自愿行动对婴幼儿的关心；发挥宗教宣传指导科威特家庭营造和生息的作用；在海湾阿拉伯和国际上就有关家庭和儿童问题同有关国家组织和机构进行合作并协调。
34、密切注意俘虏和人质问题：动员所有力量和潜力继续支持俘虏和人质问题，努力使之继续成为阿拉伯和世界舆论的焦点；向世界人权组织推动该问题并要求予以支持；继续向烈士和俘虏家庭及其他受伊拉克占领军暴行之害的人和牺牲者提供各种形式的关怀和体面生活的出路，帮助他们减轻心理伤痛。
35、发挥科威特妇女在社会发展中的作用；提供女性参与发展的更大机会；支持自愿努力加紧开发妇女在社会中的作用；同自愿结成的妇女协会协调；宣传教育妇女最重要的权利与责任。
36、完善环境体系：搞好环境法；遵守生产活动中的环境规范；制订垃圾完全处理计划；发展环境系统；推广环境意识并加强宣传；发挥城镇组织和公益协会推动环保机制的作用，对环保法的实施组织有力的社会监督机构抓薄弱环节和漏洞，促进立法机关发展环保法律；为私营企业参与环保工程计划提供机会。
五、发展公共管理的方针政策
对发展的领导首先是压在公共管理肩上的担子。五年计划要致力于发展国家管理机构，使之有能力满足科威特经济和社会结构、私营经济、生活和生产模式等方面变革的要求。因此，要做到：
—调整政府管理的理念，使之由对服务的管理变成对发展的管理。
—提高管理规章制度，指导决策方式，和影响单位内部的因素。
鉴此，未来五年发展公共管理基本上是两方面：一方面要开创对发展的管理机制；另一方面要加强有能力领导发展并适应发展要求的行政素质。具体方针政策如下：
1、发展指导组织程序和主管岗位任职的组织规范和规章，确定国家执行机关各组织部门的岗位规定。
2、把职员的评价同职务序列的实施工具和手段客观地联系起来。
3、政府机关要在组织框架内之各个岗位搞工作陈述卡片。
4、制订领导岗位陈述及任职条件和要求。
5、每个政府机关单位内部都要设劳动规划组织部，研究对劳动力的量和质的需求。
6、实行政府机关行政效能考核制度。
7、制订并实行职员工作评价制度，把评价业绩同各种嘉奖挂钩，并作为晋升的依据。
8、集中就业要注意把政府岗位当作一种发展的工具，而不是分配收入的工具。
9、政府机关中的本国劳动力要按照下阶段发展的要求和需要重新进行资格审查并在各单位重新分配，俾实现结构整顿的目标。
10、发展行政管理的培训机构，培训方式和培训计划，遵从工作人员利用培训的机会均等原则，将培训和任职、晋升挂钩并检查各机关执行结果，制订参加内外培训班的条件。
11、实现国家的电子化管理：完善社会的信息架构，规范并考察现有信息系统，发展通信网络，使之能起到为数据交换服务的作用；发展立法工具，制订电子管理法规和程序。
12、每个职员都要制订工作程序和工作衔接指南，简化工作程序，节约时间和成本。
结论：要满足发展的要求就必须采取得以影响国家各机构各部门决策的纠正性方针政策。这些政策当然会有困难，至少在短期内要作出牺牲，就会受到部份人的反对。但这些政策是必须的。要使这些政策获得通过，就要充分弄清楚实际情况和困难，需要更大努力和意志；还要取得人民支持，就要提到挑战的高度，势在必行；还必须使管理层明确目标和任务，并在思想上发生质的变化，要适应各方面改革要求，适应调整发展路子的要求。
附表1：五年计划投资规模安排（金额单位：亿科第）
国营投资 私营投资 总投资
1999/2000年（实投） 12.239 2.116 14.355
2001/02年 12.731 3.560 16.291
2002/03年 13.073 3.692 16.765
2003/04年 13.433 3.831 17.264
2004/05年 13.814 3.974 17.788
2005/06年 14.216 4.125 18.341
五年计划总投资 67.267 19.182 86.449
每年平均投资额 13.453 3.836 17.289
附表2：五年计划投资按经济部门分配(金额单位:亿科第；系数：投资额/产值)
国 营 投 资
私 营 投 资
总 投 资
基年实投 五年计划 系 数 基年实投 五年计划 系 数 基年实投 五年计划 系 数
农渔业 0 0 0 0.085 0.143 3.5 0.085 0.143 2.9
采矿业 1.401 12.224 8.0 0.003 0.006 5.0 1.404 12.230 244.6
加工业 1.101 12.784 3.0 0.497 4.782 8.0 1.598 17.566 351.3
电、水 3.198 14.800 20.0 0 1.690 18.0 3.198 16.490 329.8
建筑业 0 0 0 0.222 1.843 7.0 0.222 1.843 36.9
商业 0.003 -0.016 0.5 0.347 1.326 2.0 0.350 1.310 26.2
服务业 6.536 27.475 10.0 0.962 9.392 4.0 7.498 36.867 737.3
合计 12.239 67.267 7.2 2.116 19.182 5.1 14.355 86.449 1729.0
注：基年（即基础年）为1999/2000年，五年计划为2001/02-2005/06年。
附表3：五年计划的投资计划各产业分配比例表（金额单位：亿科第；比例%）
产业部门 总 投 资 政 府 投 资 私 营 投 资 私营投资占总投资比例
金 额 比例 金 额 比例 金 额 比例
农牧鱼业 0.144 0.2 0 0 0.144 0.8 100.0
采矿业 12.225 14.1 12.220 18.2 0.005 0 0
加工工业 17.562 20.3 12.780 19.0 4.782 24.9 27.2
发电饮水 16.499 19.1 14.810 22.0 1.689 8.8 10.2
建筑业 1.843 2.1 0 0 1.843 9.6 100.0
商业旅游 1.311 1.5 - 0.016 0 1.327 6.9 101.2
服务业 36.872 42.7 27.480 40.8 9.392 49.0 25.5
合计 86.456 100.0 67.274 100.0 19.182 100.0 22.2
政府与私人各占投资比例 77.8 22.2
GDP 587.670 459.960 127.910
投入产出比 14.7 14.6 15.0
注：加工工业包括石化工业。五年计划GDP按基础年（2000/1）价格估算.
附表4：五年计划中政府投资计划预算表（金额单位：亿科第：份额比重%）
基 建 项 目 投 资 设备投资 投资总计 所占份额
续建 新建 合计
经济建设投资 25.42 22.26 47.681 3.299 50.980 75.8
1.生产性投资 20.15 16.84 36.991 2.809 39.800 59.2
原油产业 5.77 4.73 10.500 1.716 12.216 18.2
石化工业 6.45 5.27 11.720 1.055 12.775 19.0
发电饮水 7.93 6.84 14.771 0.038 14.809 22.0
2.服务性投资 5.27 5.42 10.690 0.490 11.180 16.6
交运通讯 0.96 0.73 1.690 0.257 1.947 2.9
公共设施 4.31 4.69 9.000 0.233 9.233 13.7
社会建设投资 5.60 8.85 14.450 1.841 16.291 24.2
1.社会发展服务 4.70 6.85 11.550 1.324 12.874 19.1
教育与培训 1.60 0.97 2.570 0.330 2.900 4.3
公共卫生环保 0.33 0.75 1.080 0.820 1.900 2.8
社会住宅福利 2.31 4.87 7.180 0.032 7.212 10.7
文化宗教宣传 0.46 0.26 0.720 0.142 0.862 1.3
2.国家主权服务 0.90 2.00 2.900 0.517 3.417 5.1
国防安全司法 0.51 1.79 2.300 0.435 2.735 4.1
中央监管服务 0.39 0.21 0.600 0.082 0.682 1.0
投资总额 31.02 31.11 62.131 5.140 67.271 100.0
所占比重 46.1 46.2 92.3 7.7 100.0
附表5：五年计划的年度投资计划（金额单位：亿科第）
计划年度 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06
项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计 项目 设备 合计
经济建设投资 8.216 0.522 8.738 9.220 0.703 9.923 9.705 0.676 10.381 10.378 0.691 11.069 10.162 0.707 10..869
1.生产性投资 7.706 0.428 8.134 7.110 0.607 7.717 7.025 0.579 7.604 7.678 0.591 8.269 7.472 0.604 8.076
原油产业 2.470 0.230 2.700 1.330 0.400 1.730 1.090 0.360 1.450 3.090 0.362 3.452 2.520 0.364 8.076
石化工业 2.350 0.191 2.541 1.900 0.200 2.100 2.050 0.211 2.261 2.222 0.221 2.441 3.200 0.232 3.432
发电饮水 2.886 0.007 2.893 3.880 0.007 3.887 3.885 0.008 3.893 2.368 0.008 2.376 1.752 0.008 1.760
2.服务业投资 0.510 0.094 0.604 2.110 0.096 2.206 2.680 0.097 2.777 2.700 0.100 2.800 2.690 0.103 2.793
交运通讯 0.160 0.048 0.208 0.410 0.050 0.460 0.440 0.051 0.491 0.360 0.053 0.413 0.320 0.055 0.375
公共设施 0.350 0.046 0.396 1.700 0.046 1.746 2.240 0.046 2.286 2.340 0.047 2.387 2.370 0.048 2.418
社会建设投资 2.130 0.439 2.479 2.840 0.359 3.199 2.910 0.367 3.277 3.150 0.378 3.528 3.420 0.388 3.808
1.社会发展 1.690 0.249 1.939 2.310 0.257 2.567 2.350 0.264 2.614 2.490 0.273 2.763 2.710 0.281 2.991
教育与培训 0.430 0.062 0.492 0.520 0.064 0.584 0.480 0.066 0.546 0.550 0.068 0.618 0.590 0.070 0.660
卫生与环保 0.050 0.150 0.204 0.160 0.159 0.319 0.240 0.164 0.404 0.280 0.169 0.449 0.350 0.174 0.524
住宅与福利 1.180 0.006 1.186 1.500 0.006 1.506 1.480 0.006 1.486 1.490 0.007 1.497 1.530 0.007 1.537
文教与宣传 0.030 |
经贸新闻
