| 财 经 改 革 |
|
| 2003-02-11 13:47 |
科威特财政经济结构性失调:
-财政收入结构单一，受国际油价影响丰歉不稳定；
-财政开支结构消费性占83.8%，发展预算仅占8.9%；连续14年财政赤字累计785.53亿美元,公共储备空虚,资本储备减少一半以上;
-产业结构失调；消费性经济（社会服务）在非石油产业中占45.5%,加工工业仅占GDP的14.25%。
-所有制结构失调；国营经济占78%，垄断主要资源（石油和天然气）；私营经济仅占22%，依附于政府财政发展建设项目的投入规模大小而盛衰。
-劳动力市场结构失调；外来人口占63.5%。科籍劳动力22.19万,92.9%集中在国家机关军队和国营企业,机构臃肿,效率低下。
-海湾战争遗留下的社会呆滞债务（207.6亿美元)危机多次爆发。
-福利制度，特别是住宅福利不堪重负，难以为继。
-私营经济呆滞，股市长期低迷。
-科政府从1995年就提出财政经济改革方针，但进展缓慢：
-增加税源，精简机构，压缩开支，纠正财务失衡，恢复财政储备。
-调整产业结构，加强石油开发项目，促进中小工业激励机制。
-加强基础设施建设。调整外国投资政策立法，改善投资环境。
-加速私有化进程，搞活私营企业。
-改革行政管理，加强立法和行政两权协调合作。
1、财政改革取向
⑴重审国家财政预算架构，确立统一预算原则，配置监督工具，指导资源挖掘与分配，充分反映效能和活力。
⑵确立处理国家财富（原油和资金）的新原则，保护国有资产，加强投资，对收益实现优化利用。
⑶运用适当财政工具，增加非石油收入并使之多元化，包括调整公共服务和公益性价格结构，提高国有资产收益，引导消费模式；制订税收体系，增加预算的灵活性并成为财政经济政策的有效工具之一。
⑷消灭一切铺张浪费，按成本与回报口径控制经常性开支水平，特别集中在工资、政府直接和间接补贴预算。
⑸加强资本性开支的发展作用，确立预算内投资项目的经济效益原则，作出先后顺序安排。
⑹制订政府经营企事业私有化计划的立法和实施架构，确保被推荐进行私有化项目的经济效益。
⑺根据满足国内流动资金需求的原则管理公共债务，除非在极端紧急的有限期内不得用之于弥补财政赤字。
⑻提高国家执政机关对发展和减负的管理能力。
2、经济改革取向：
第一个中心是调整国营经济和私营经济的关系：
⑴加强市场规律和市场机制的作用，消除价格扭曲，鼓励积极竞争，清理经济法律法规，排除立法索缚、官僚限制（特别是本国和外国投资）。
⑵发挥财政政策和货币政策对发展的导向作用。
⑶重视改善宏观生产水平，提高劳动技能，发展生产，服务和推销方式。
⑷发掘并扩大私营经济在经济活动中的机会，鼓励在国内和国际市场发展与竞争。
⑸重审与私营活动有关的法律法规，使私营企事业更好利用科技发展生产，管理和销售方式，增加其对本国劳务的吸引力。
⑹加速国营经济项目产权和经营权全部或部分向私营转移的经济活动私有化步伐，同时制订法规制止服务垄断，损害消费者利益，限制本国公民就业机会等现象。
⑺提高公共管理的监督、指导和运用规章和工具的能力。
第二个中心是加强本国生产基础：
⑻增加石油生产能力，提高石油部门各项活动（勘探、钻采、炼油、运输、销售）的效能，保证科威特国家在世界石油市场上的分额和竞争地位，增加石油收入。
⑼以战略眼光加强非石油加工工业的发展，采取适当鼓励措施但不背包袱，并考虑工业化的地区远景。
⑽为发展农牧渔业提供必要条件。
⑾建立先进技术基地，优先加强技术的本地化，转移和掌握，鼓励私营参股科研发展投融资，并与海湾合作委员会协调。
⑿开发手工业和小型项目。
⒀鼓励私营企业同海湾合作委员会国家企业建立合作项目，以促进本国工业和服务业等生产结构多样化。
3、行政改革
五年计划的主要任务是调整现行管理结构，各部门相互关系及各自职能，彻底改变公共管理模式，树立发展管理观；因此，行政改革取向如下：
⑴把政府搞成规模适当、成本最低，效能最好的机构。
⑵整顿国家执政机构结构，消灭交叉重叠，重复劳动。
⑶国家执政机构各单位之间及其内部协调一致。
⑷建立“能、勤、质、绩”（能力、积极、质量、绩效）的客观标准考核政府机构的管理效能。
⑸建立职员工作评价体系，考核结果和奖励挂钩。
⑹按将来发展要求和需求对政府机关中本国劳动力的资格进行重新审查和分配。
⑺发展管理培训体制、方式、范围和机构以适应发展需要。
⑻发扬劳动就业价值观念并进行教育。
⑼发展信息系统和规则，以支持各级决策。
⑽国家执行机构技术现代化（电子化管理）。
⑾公共服务简化手续，缩短时间，改进质量，降低收费。
4、加强人力开发
五年计划的主要任务是：重审社会造就人才的方式和模式、社会教育方向和方针，以解决部份社会价值观和生活模式；
教育培训方针适应对劳动力职业技能水平的需求；提高教育培训体制的灵活性。因此，加强人力开发的取向如下：
⑴改革劳务市场：
— 增加本藉劳动力比例，促进本国劳动力在私营就业，解决人口结构失调问题。
— 把科威特劳动力从国家机关引向高生产力活动。
⑵整顿教育培训制度以适应时代要求：
— 缩小各教育阶段入学率实际的与表面的差距。
— 降低中等教育和大学教育的流失率。
— 从初年级开始重视语文、数学、基础科学和计算机作为中心教程。
— 支持私营企业参与教育活动，分担部分教育负担；制定一整套维持私立教育机构教学水平的标准，保证教学质量。
— 提高大学入学率，解决职业多样化之急需，增加专业技术干部；
— 增加应用教育与培训总署招收能力，扩大专业多样化。
— 各级教学逐渐向科技教育过渡。
— 调整应用教育培训总署的培训方针以应对劳务市场变化及私营需求。
⑶实现社会发展：
— 增加社会亲和力和凝聚力，加强公民共同分担发展负担，把个人和集体置于狭益自私利益之上，锻炼保卫国家安全的能力，加强发展价值观，抵御劳动-生产-消费价值崩溃的挑战。
— 解决威胁发展的主要社会问题：麻醉品问题、儿童问题（消费文化影响和高离婚率引起的社会问题）、妇女问题（政治权利、早退休、高离婚率）。
— 社会工作不仅是提供社会服务和社会援助，而且要延伸到促成参与模式和个人集体行为的根本变革。
— 造成允许同人类思想文化积极反映的气氛并应付全球化，椩资讯体系发展带来的挑战。
— 加强发展宣传，提高社会文化水平，改变消极习惯，促进社会价值积极协调，把科威特人导向生产，保护本身文化，加强祖国归属，维护传统，捍卫伊斯兰和阿拉伯属性，教育人们适应现代化，明察周围挑战，防范一切外来思潮。
— 突出环保是经济社会发展基本要素之一，调节人与环境关系；自然资源代代有权。
结论：二十一世纪第一个五年计划的总体思路是以“经济-教育-安全”为中心，对面临问题纠结成堆形成的主要混乱（失调），通过对公共财政结构、国民经济结构、公共管理结构及模式进行根本性的改革，并加强全面概念上的人的开发，以营造应付国内和全球不断变化的环境。 |
经贸新闻
